• 您當前的位置:首頁>政府信息公開>法定主動公開內容>履職依據>政策文件

    [ 索引號 ]11500384008682034F/2019-00029 [ 發文字號 ]南川府發〔2019〕22號 [ 發布機構 ]南川區政府辦公室 [ 主題分類 ]農業、畜牧業、漁業 [ 成文日期 ]2019-10-28 [ 發布日期 ]2019-11-04 [ 體裁分類 ]其他公文

    重慶市南川區人民政府關于印發南川區探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案的通知

    各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門,有關單位:

    經區政府同意,現將《南川區探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

    重慶市南川區人民政府

    2019年10月28日

    (此件公開發布)

    南川區探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案

    為貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號)和《市政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》(渝府發〔2018〕58號)精神,推進涉農資金行業內整合與行業間統籌,保障我區集中資源實施鄉村振興戰略,特制訂本實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,切實增強“四個意識”,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,將涉農資金統籌整合作為建立健全實施鄉村振興戰略投入保障制度、加快推進農業供給側結構性改革和全面建成小康社會的重要抓手,作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要途徑,創新完善農村投融資體制和涉農資金供給機制,提升國家支農政策效果和支農資金使用效益。

    (二)基本原則。

    ——堅持問題導向。針對當前涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題,進一步優化管理體系,完善政策措施,創新體制機制,主要在預算執行環節加強對行業內涉農資金的整合和行業間涉農資金的統籌,強化資金整合及資金統籌的銜接配合,不斷提高涉農資金使用效益。

    ——堅持規劃引領。緊緊圍繞我區實施鄉村振興戰略的總體規劃,明確鄉村振興重點領域、重大項目、主導產業,以規劃引領涉農資金統籌使用和集中投入,統籌安排重點任務和實施區域,實現“規劃一片、建設一片、建成一片”。

    ——堅持統籌協調。各方協作,上下聯動,合理劃分農業領域財政事權和支出責任,明晰部門職責關系,建立激勵約束機制,充分調動各方積極性。建立與整合相適應的績效綜合評價制度,強化涉農資金監管。

    (三)主要目標。2019年建立制度框架,基本實現行業內涉農資金的統籌整合,并積極推進行業間涉農資金的統籌整合。到2020年,構建形成權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制,并根據上級農業領域財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革,適時調整完善。

    二、積極推進行業內涉農資金整合

    (一)優化整合區級涉農資金專項。區級涉農資金專項以中央、重慶市、南川區有關決策部署和預算法等有關法律法規規定為依據設立。按照集中財力保重點、辦大事的原則,進一步完善現行涉農資金管理體系,對行業內交叉重復的區級涉農資金予以清理整合。對清理歸并整合后的涉農資金,由區級行業主管部門會同區財政部門合理確定政策內容、支出方向、績效目標等。區級行業主管部門要加強涉農資金集中統一管理,堅決杜絕資金在部門內部分散設置、多頭管理、結構固化等現象發生(責任單位:區財政局、區農業農村委、區水利局、區林業局、區供銷合作社、區扶貧辦)。

    (二)用好用活上級涉農資金專項。

    按照上級“大專項+任務清單”的管理模式,對任務清單分為約束性任務和指導性任務,實行差別化管理。約束性任務主要包括中央和市級明確要求的涉及國計民生的事項、重大規劃任務、新設試點任務以及農業生產救災、對農民直接補貼等;其他任務為指導性任務,只明確支出方向、工作目標和主要任務,不限定具體項目。在完成約束性任務的前提下,根據實際需要,區分輕重緩急,中央資金可在同一“大專項”內調劑使用,市級資金可跨“大專項”整合使用。

    區級行業主管部門要會同區財政部門,組織完成約束性任務,因地制宜統籌安排指導性任務,制定資金使用方案和任務完成計劃,分別報市級有關主管部門和市財政局備案。區級行業主管部門在研究涉農資金分配意見時,應同步細化任務清單,實現涉農資金和任務清單集中同步下達。對未按規定時間下達任務清單的,切塊資金可由區政府統籌安排使用。

    對年度執行中發生的新增支出需求,區財政部門和區級行業主管部門要首先通過統籌調劑現有涉農專項資金和上級財政補助資金以及按程序調整項目任務清單的方式解決(責任單位:區農業農村委、區水利局、區林業局、區供銷合作社、區扶貧辦、區財政局)。

    (三)建立健全績效評價制度。區財政局會同區級行業主管部門進一步調整完善涉農資金績效評價制度,健全完善科學全面的績效評價指標體系,將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入評價范圍,逐步由單項任務績效考核向行業綜合績效考核轉變。區財政局根據預算績效評價總體安排,每年組織或委托第三方評估機構選取部分涉農專項資金進行總體評價,評價結果與下年度該專項資金預算安排掛鉤。區級行業主管部門負責對項目實施和涉農資金使用情況進行績效評價,評價結果與涉農資金分配結果掛鉤(責任單位:區財政局、區農業農村委、區水利局、區林業局、區供銷合作社、區扶貧辦)。

    三、加快推進行業間涉農資金統籌

    (一)加強統一規劃引領。圍繞改革任務、優勢區域、重點項目等,按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,充分發揮規劃的引領作用,在確保完成目標任務的前提下,可將性質相同、用途相近的財政涉農資金納入同一資金池,統一設計方案、統一資金撥付、統一組織實施、統一考核驗收,形成政策合力,提升資金使用效益。

    依據國家“三農”工作方針政策和有關規劃,加強各類涉農項目儲備。完善項目論證、評審等工作流程,對入庫項目實施動態管理。區級行業主管部門圍繞區委、區政府確定的中心工作和目標任務按照涉農資金使用方向編制項目報區鄉村振興辦。區鄉村振興辦對項目進行匯總及審查,形成鄉村振興項目庫。

    1.項目申報。由區級行業主管部門牽頭指導各鄉鎮(街道)圍繞鄉村振興戰略、脫貧攻堅、農村人居環境改造等工作開展次年項目申報,細化各類項目的申報對象、范圍、條件、流程、補助標準和績效目標等。

    2.項目審查。區級行業主管部門結合當年度農業農村重點工作和相關規劃對項目必要性、合理性和合規性審查,確保所報項目符合統籌整合涉農資金投向,并按照“輕重緩急”和實施年度進行排序后,將通過審查的項目清單報區鄉村振興辦匯總。

    3.建立項目庫。區鄉村振興辦會同區涉農資金統籌整合工作領導小組成員單位,對申報的項目進行會審,報區政府審定后建立項目庫。未納入項目庫管理的項目原則上不予安排資金。項目庫調整,按原申報程序報批(責任單位:區農業農村委、區交通局、區住房城鄉建委、區水利局、區林業局、區供銷合作社、區扶貧辦、區發展改革委、區財政局,各鄉鎮<街道>)。

    (二)編制年度整合方案。由區鄉村振興辦會同區財政局,在年度可統籌資金總量內,根據項目庫制訂當年度涉農資金統籌整合使用方案,報涉農資金統籌整合工作領導小組審定后,區鄉村振興辦會同區財政局下達區級行業主管部門年度涉農資金統籌整合使用計劃(責任單位:區農業農村委、區交通局、區住房城鄉建委、區水利局、區林業局、區供銷合作社、區扶貧辦、區發展改革委、區財政局)。

    (三)強化責任推動項目。進一步明確職責分工和資金用途,推動實現同一工作事項按照部門職責分工由一個區級行業主管部門統籌負責。項目質量控制和驗收工作堅持按項目類型實行行業歸口管理,由整合后實際實施項目的區級行業主管部門實施。區級行業主管部門根據下達的涉農資金統籌整合使用計劃,按照所屬項目管理辦法,以及政府投資項目管理辦法組織項目實施(責任單位:區農業農村委、區交通局、區住房城鄉建委、區水利局、區林業局、區供銷合作社、區扶貧辦、區發展改革委、區財政局)。

    四、完善涉農資金管理機制

    (一)健全管理制度體系。按照上級關于涉農資金統籌整合的要求,區級行業主管部門要加強項目管理制度與涉農資金統籌整合工作的銜接,充分考慮開展涉農資金統籌整合對項目實施和資金管理的新要求,為統籌整合工作營造更加寬松的政策環境(責任單位:區農業農村委、區交通局、區住房城鄉建委、區水利局、區林業局、區供銷合作社、區扶貧辦、區發展改革委、區審計局、區財政局)。

    (二)加強整合資金監管。建立健全涉農資金全過程監管體系,形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局,防止借統籌整合名義挪用涉農資金。完善決策程序,健全決策責任追究制度,對違反涉農資金統籌整合制度規定、造成涉農資金重大損失的,要對責任人予以問責。嚴禁套取、騙取、虛報冒領、擠占、截留、挪用涉農資金。嚴肅查處違紀違法違規行為,及時追回被套取、騙取、虛報冒領、擠占、截留、挪用的涉農資金,依紀依法追究有關單位和責任人的責任。加強信用監管,對嚴重失信主體探索建立聯合懲戒機制。區財政局加強統籌整合涉農資金使用績效考核。區級行業主管部門加強對項目實施情況和資金使用情況的追蹤問效和管理檢查。區審計局加強對財政資金統籌使用的監督檢查,著力查處違規申報、違規使用財政資金等行為(責任單位:區農業農村委、區交通局、區住房城鄉建委、區水利局、區林業局、區供銷合作社、區扶貧辦、區發展改革委、區審計局、區財政局,各鄉鎮<街道>)。

    (三)全面推進信息公開。健全公告公示制度,區財政局在區政府門戶網站及時公開涉農資金項目和資金安排等情況,區級行業主管部門應將涉農資金政策文件、管理制度、扶持范圍、分配結果等信息及時向社會公示公開。建立健全村務監督機制,繼續完善行政村公告公示制度(責任單位:區農業農村委、區交通局、區住房城鄉建委、區水利局、區林業局、區供銷合作社、區扶貧辦、區發展改革委、區財政局,各鄉鎮<街道>)。

    五、保障措施

    (一)加強組織領導。區政府成立涉農資金統籌整合工作領導小組,加強對全區涉農資金統籌整合工作的領導。及時研究協調有關重大問題,切實承擔主體責任,為推進統籌整合工作提供組織保障,加大協調力度,制定實施方案,狠抓工作落實(責任單位:區財政局、區發展改革委、區農業農村委、區交通局、區住房城鄉建委、區水利局、區林業局、區供銷合作社、區扶貧辦,各鄉鎮<街道>)。

    (二)加強部門協作。區級相關部門要加強溝通配合,為推進涉農資金統籌整合工作提供機制保障;財政、農業、發展改革等部門要以資金、任務清單和規劃管理為抓手,指導和支持涉農資金統籌整合;區級行業主管部門要科學設置、細化分解任務清單,做好任務落實和考核評價等工作,依法依規推進涉農資金統籌整合使用(責任單位:區財政局、區農業農村委、區發展改革委、區交通局、區住房城鄉建委、區水利局、區林業局、區供銷合作社、區扶貧辦)。

    (三)加強輿論宣傳。認真總結和推廣全區在涉農資金統籌整合中的好經驗、好做法,加強信息報送和政策宣傳,注重宣傳的引導性和時效性,努力營造全社會關心、支持涉農資金統籌整合的新局面(責任單位:區財政局、區農業農村委、區發展改革委、區交通局、區住房城鄉建委、區水利局、區林業局、區供銷合作社、區扶貧辦,各鄉鎮<街道>)。

    掃一掃在手機打開當前頁

    微博

    微信

    國務院部門網站

    地方政府網站

    市政府部門網站

    區(縣)政府網站

    其他網站

    在线aav片线 - 视频 - 在线观看 - 影视资讯 - 爱赏网